[nettime-lat] [ATTAC] INFORMATIVO 220 - ¿INCLUIRA LOS EXCLUIDOS?

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EL GRANO DE ARENA
Correo de información ATTAC n°220
Lunes, 22/12/2003
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EL GRANO DE ARENA
n° 220 -Lunes 21 de diciembre de 2003

¿INCLUIR A LOS EXCLUIDOS?

En este número
SECCIONES
A. De interés general - B. Latinoamérica - C. ATTAC

A1. La mística de Bush:  Lo trágico es que Bush 
está lleno de buena voluntad sin ninguna 
autocrítica. Por eso, esta buena voluntad no es 
buena. Solo produce guerra, "choque y pavor" y 
muerte de inocentes.
A2. Un vagabundo escondido en una cueva: Toda la 
prensa europea se  regocija por el arresto del 
antiguo dictador iraquí Saddam Hussein realizado, 
el 13 de diciembre por  los soldados de la 
coalición. Aun sin dejar de dudar que esto ponga 
fin a las dificultades que padecen los EEUU en 
Irak
A3. Frente a la captura de Saddam Hussein: una 
declaración del Obispado de San Marcos (Guatemala)
B1. ¿Internacionalizar la Amazonia?.Durante un 
debate en una Universidad en los Estados Unidos, 
el ex-gobernador del Distrito Federal y actual 
Ministro de Educación, Critováo Buarque, fue 
interrogado sobre qué pensaba sobre la 
internacionalización de la Amazonia. Un joven 
estadounidense introdujo la pregunta diciendo que 
esperaba la respuesta de un humanista y no la de 
un brasileño.
B2 . América Latina converge hacia la 
Desigualdad: Recientemente el Banco Mundial 
difundió un estudio sobre la situación de los 
países de América Latina respecto a la 
desigualdad de sus habitantes, tanto dentro como 
entre países. El informe del banco llegó a una 
conclusión que todos sabemos: el continente 
enfrenta enormes desigualdades con escandalosas 
situaciones de pobreza y marginación.
B3. ¿Incluir a los excluidos? La imposible 
reconstrucción del Estado benefactor: Existen 
otros caminos posibles para superar la extrema 
pobreza y la exclusión. Son los que vienen 
recorriendo desde hace más de una década los 
movimientos sociales: los indígenas, en primer 
lugar; los Sin Tierra de Brasil, los desocupados 
de Argentina, y cada vez más los excluidos de 
todo el continente
B4. El MERCOSUR acuerda con el CAN (Comunidad 
Andina de Naciones) Como en la famosa historia de 
Marco, de los Apeninos a los Andes, el MERCOSUR 
superó este martes una montaña de barreras para 
firmar un Acuerdo de Complementación Económica 
con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y 
avanzar concesiones con la Unión Europea
B5. Hacer Renacer La Navidad. Nada mejor que las 
palabras de Frei Beto para recordarnos el 
significado de la Navidad

  A1. La mística de Bush
                                                Leonardo Boff *

Hay muchos motivos que promovieron la guerra 
contra Iraq, el económico (petróleo), el político 
(hegemonía planetaria), el ideológico (plasmar la 
globalización bajo los moldes norteamericanos) y 
otras. Uno, me parece, funciona como hilo de un 
collar que sustenta a todos. Es la visión mística 
del Presidente Bush y de sus más próximos 
colaboradores. Esta mística reposa sobre dos 
fundamentos de la tradición cultural 
norteamericana: el destino manifiesto y la 
religión civil.

El destino manifiesto (Manifest Destiny) fue 
acuñado en 1845 por el periodista John O'Sullivan 
para justificar la anexión de México y el 
imperialismo norteamericano.

Todavía en 1900 explicaba el senador por Indiana, 
Albert Beveridge: "Dios designó al pueblo 
norteamericano como nación elegida para dar 
inicio a la regeneración del mundo". Esa 
ideología estuvo siempre viva en la derecha 
norteamericana y fue saludada muchas veces por 
George Bush padre e hijo. Se hace continua 
referencia a "nuestra superioridad moral" para 
justificar las invasiones político-militares por 
el mundo.

La religión civil intenta conferir un aura 
cristiana al destino manifiesto en la forma de 
integrismo y fundamentalismo religioso. Los 
fundamentalistas toman la Biblia al pie de la 
letra y la hacen guía para entender la historia. 
Así millones de personas, sea viviendo en la 
periferia, sea en sus trabajos profesionales 
hasta en centros de alta tecnología consideran 
que estamos en los últimos días de la historia. 
Estos son marcados por el enfrentamiento entre el 
bien y el mal, por guerras devastadoras y por la 
actuación del Anticristo.

Próximamente se dará la segunda venida de Cristo 
que instaurará la era perfecta, preparando su 
venida definitiva cuando los fieles serán 
arrebatados al cielo, recibiendo un cuerpo de 
gloria. Emergerá, entonces, un nuevo cielo y una 
nueva Tierra. Curiosamente el fundamentalismo 
hebreo estadounidense ve en la instauración del 
estado de Israel parte del proceso de redención 
del mundo. Reconstruido el templo, el Mesías 
vendría, trayendo la redención para todos. 
Margott Patterson en un conocido semanario 
católico, National Catholic Reporter (11/10/02), 
mostró la colaboración existente entre estos dos 
fundamentalismos, cada cual con sus objetivos, 
pero unidos en la creencia del fin de la historia 
(Will Fundamentalist Christians and Jews ignite 
Apocalypse?).

Es conocida la religiosidad fundamentalista de 
Bush y de sus colaboradores como lo reveló la 
revista Newsweek en su artículo de portada. Ellos 
tienen una profunda convicción de que Dios 
escogió a los Estados Unidos para salvar el 
mundo. Se sienten instrumentos para esa misión 
divina.

Todos los días Bush se levanta más temprano para 
leer la Biblia y hacer sus oraciones. Antes de 
tomar decisiones, el grupo reza para que Dios los 
haga cumplir esta misión de forma determinada.

Ahora podemos juntar los eslabones: Bush se mueve 
por misión. No necesita el aval del Consejo de 
Seguridad. El tiene a Dios. Es imperativo 
derrumbar a Saddam Hussein pues él es una de las 
expresiones del Anticristo. Se apropia del 
petróleo de Iraq porque abastece la base material 
para el cumplimiento de la misión. La 
globalización debe ser modelada por los valores 
norteamericanos, pues solo éstos son queridos por 
Dios.

Los otros no construyen el nuevo mundo.

Lo trágico es que Bush está lleno de buena 
voluntad sin ninguna autocrítica. Por eso, esta 
buena voluntad no es buena. Solo produce guerra, 
"choque y pavor" y muerte de inocentes.

(*) Leonardo Boff. Teólogo.
ALAI-AMLATINA


A2. Un vagabundo escondido en una cueva

Gian Paolo Accardo, Anthony Bellanger, Isabelle 
Lauze, Miklos Matyassy, Iwona Ostapkowicz, 
Danièle Renon

Toda la prensa europea se  regocija por el 
arresto del antiguo dictador iraquí Saddam 
Hussein realizado por  los soldados de la 
coalición, el 13 de diciembre. Aun sin dejar de 
dudar que esto ponga fin a las dificultades que 
padecen los EEUU en Irak

"Fini, kaputt, khlass. El tirano que arrojaba 
gases a los kurdos fue alcanzado por la venganza 
kurda. Como en Las mil y una noches el facineroso 
se rindió fácilmente" comenta con lirismo el 
cotidiano torinés La Stampa " Fueron necesarios 
doce años, dos Bush, dos guerras y decenas de 
muertos iraquíes, americanos y europeos" 
contabiliza el diario La Repubblica "pero 
finalmente, el paciente gato americano atrapó al 
ratón iraquí, poniendo al descubierto al 
miserable déspota provinciano que prefirió salvar 
su vida después de habérsela quitado a tanta 
gente. El Saddam Hussein atrapado por los 
americanos y los milicianos kurdos era en  
vagabundo escondido en una cueva" 

Para el diario económico alemán  Handelsblatt es 
"una suerte para Irak, el as de pique está fuera 
de   juego. Se ha cerrado el último capítulo de 
la era Saddam Hussein [...] El impacto sicológico 
producido por su arresto ha sido considerable y 
no debe ser subestimado" El diario británico The 
Guardian se felicita por esta captura pero 
insiste especialmente sobre la forma en que se 
logró: "No se debe este arresto a las fuerzas 
británicas o americanas, sino al buen y viejo 
método de espiar en el terreno" y "a la 
irresistible tentación" del premio de 25 millones 
de dólares en el entorno del exdictador"

El especialista en Medio Oriente Robert Fisk, se 
focalizó en la imagen del cautivo. En The 
Independent destacando que el video estaba no 
tanto diriido a las víctimas de la "bestia de 
Bagdad como al público occidental, en sus ojos 
había algo del Che, su barba recordaba 
irresistiblemente a Fidel Castro y hasta un poco 
a Karl Marx. La brutalidad en su máxima 
expresión. Pero Robert Fisk insiste también en el 
hecho de que si bien era indiscutible la 
satisfacción de la población iraquí no se 
produjeron masivas manifestaciones de alegría en 
las calles de la capital. Una manera de subrayar 
que "si bien para las fuerzas ocupantes ha 
terminado una pesadilla, otra sin embargo 
comienza a despuntar"  Porque Robert Fisk está 
convencido de que "una de las razones por la cual 
muchos iraquíes no se han plegado aún a la 
resistencia es porque existía la perspectiva de 
que Saddam Hussein retomara el poder"

Se impone la instalación de un tribunal iraquí

De todos modos, prosigue Handelsblatt "aunque 
Georges Bush se sienta aliviado, los americanos 
se hallan superados por la reconstrucción iraquí 
como ha sido comprobado en los meses últimos" El 
porvenir de Irak no quedará asegurado si no se  
le otorga un amplio espacio a la comunidad 
internacional" "El arresto de Saddam Hussein no 
cambiará en nada el desprecio, en todo el país, 
hacia los miembros de la administración 
provisoria y por las tropas de ocupación", 
advierte el Frankfurter Rundschau  " si no llega 
a producirse una rápida recuperación económica, 
si el pueblo no ve con certeza la posibilidad de  
reencontrarse con el bienestar material y su 
dignidad  nacional,  existe el riesgo de que 
Saddam Hussein se convierta en el héroe que nunca 
fue. Si así  fuese se habrán terminado las 
perspectivas de libertad"

El diario español El País, también se plantea el 
futuro: "El arresto  de Saddam debería hacer  que 
tanto los partidarios como los detractores de la 
guerra aborden en conjunto y urgentemente la 
colocación del proceso iraquí bajo la órbita de 
la ONU. Un programa y un calendario transparentes 
conducirían al nacimiento de un Estado 
democrático que pueda asumir el ejercicio de su 
soberanía"

Los diarios europeos coinciden también en la 
importancia de juzgar al antiguo dictador en el 
mismo Irak, como lo destaca Handelsblatt: "aún 
cuando  Irak esté aún lejos de haber logrado 
estabilidad y de ser un estado de derecho, se 
impone, en razón de su carácter simbólico, la 
realización de un proceso ante tribunales 
iraquíes. Sería un error plantearlo en el marco 
de la justicia estadounidense" Para el 
Frankfurter Allgemeine Zeitung, el proceso 
permitiría saber  "porqué Saddam Hussein no dio a 
su ejército la orden de resistir, qué pasó con 
las armas de destrucción masiva y porqué prefirió 
caer antes que someterse a las Naciones Unidas. 
La respuesta a estas preguntas es lo que 
perdurará en los libros de historia sobre el 
conflicto israelí"  Para el diario italiano Il 
Corriere della Sera es indispensable que el 
proceso se lleve a cabo en el corazón del mundo 
musulmán: " Los hombres y las mujeres de esos 
países, sumergidos desde siempre en una atmósfera 
autoritaria, podrá  ver por primera vez a uno de 
estos regímenes juzgado a la luz del día"
Resistencia salvaje y sanguinaria pero sin coordinación

Un juicio que posiblemente Saddam Hussein no 
esperaba, observa el diario húngaro Népszabdság 
para quién " el dictador se habrá sentido 
sorprendido por no haber sido ultimado de un 
balazo en el momento de su arresto. Porque es lo 
que se hizo con sus hijos" El diario de Budapest 
duda sin embargo de que el tirano depuesto aporte 
detalles esenciales sobre la guerrilla que golpea 
a las fuerzas de la coalición, " porque es 
erróneo creer que era Saddam quién dirigía desde 
su cueva las emboscadas contra los americanos, a 
quienes colocan bombas y a los terroristas 
kamikases. La resistencia contra las fuerzas de 
la coalición es sanguinaria y salvaje, pero 
carece de coordinación. La existencia de Saddam 
tenía ciertamente un efecto sicológico sobre 
quienes tomaron las armas en contra de los 
americanos y los británicos, con el que ahora ya 
no contarán"

"La captura de Saddam va a dar nuevas alas a los 
soldados de la coalición y fortalecerá  su fe en 
el éxito de su misión", explica al diario polaco 
Rseczpospolita el general Andrzej Tyszkiewicz  
que comanda el área controlada por el ejército 
polaco. "Pero debemos redoblar la vigilancia para 
rechazar eventuales ataques suicidas procedentes 
de gente que no querrá aceptar que su jefe sea 
juzgado" agrega persuadido de que el arresto de 
Saddam debilitará la moral de los grupos 
terroristas vinculados al antiguo régimen.
                                                  Traducción S. Merino

A3. Frente a la captura de Saddam Hussein     San Marcos (Guatemala)

El Programa de Derechos Humanos del Obispado de San Marcos declara que:

Ha sido capturado Saddam Hussein, un tirano que 
se mantuvo en el poder a base de sangre y que 
inició una guerra de ocho años contra Irán, en la 
cual murieron más de un millón de personas. Es 
por eso que debe se llevado a una corte 
internacional para ser juzgado por los crímenes 
de lesa humanidad.

Sin embargo, Estados Unidos es quien menos 
autoridad moral tiene para juzgarlo. Más bien, el 
gobierno de Estados Unidos debe ser juzgado en 
los tribunales internacionales por haber impuesto 
y apoyado a regímenes militares, dictadores y 
tiranos a lo largo y ancho del planeta. ¿Quién 
apoyó y sostuvo política y militarmente a Bin 
Laden, a Saddam Hussein, a Pinochet y demás 
tiranos de América Latina, Africa y Asia, 
sembrando destrucción y muerte, sino los 
distintos gobiernos de Estados Unidos?

Lamentamos que haya gobernantes, como Don José 
María Aznar presidente del gobierno español quien 
se atrevió a decir que "cayó el tirano que 
desafió a las Naciones Unidas", cuando fue 
precisamente su "jefe" George W. Bush quien con 
el aval del mismo Aznar, invadió Irak desafiando 
al máximo organismo internacional.

Un mundo con tiranos, con imperios de muerte y 
con gobernantes cínicos y sin ética no tiene 
viabilidad. Es por eso que nos unimos al cada vez 
más creciente movimiento mundial que, en el Norte 
y en el Sur, busca hacer un frente común contra 
la guerra y por una paz basada en el respeto a 
los derechos humanos y a los derechos de los 
pueblos como condición fundamental para que otro 
mundo sea posible.
Programa de Derechos Humanos del Obispado de San Marcos, 15/12/03

B1.¿Internacionalizar la Amazonia?
           Show Brasileño en los EEUU
                                        Cristóvão Buarque*

"De hecho, como brasileño yo simplemente hablaría 
contra la internacionalización de la Amazonia. 
Por mas que nuestros gobiernos no tengan el 
debido cuidado con este patrimonio, el mismo es 
nuestro. Como humanista, conociendo el riesgo de 
degradación ambiental que sufre la Amazonia, 
puedo imaginar su internacionalización, como 
también de todo lo demás que tiene importancia 
para la Humanidad. Si la Amazonia, del punto de 
vista de una ética humanista, debe ser 
internacionalizada, internacionalicemos también 
las reservas de petróleo del mundo entero. El 
petróleo es tan importante para el bienestar de 
la Humanidad como la Amazonia para nuestro 
futuro. A pesar de eso, los dueños de las 
reservas se sienten en el derecho de aumentar o 
disminuir la extracción de petróleo y subir o no 
su precio. De la misma forma, el capital 
financiero de los países ricos debería ser 
internacionalizado. Si la Amazonia es una reserva 
para todos los seres humanos, ella no puede ser 
quemada por la voluntad de un propietario, o de 
un país. Quemar la Amazonia es tan grave como el 
desempleo provocado por las decisiones 
arbitrarias de los especuladores globales. No 
podemos dejar que las reservas financieras sirvan 
para quemar países enteros en medio de la 
especulación. Antes que la Amazonia me gustaría 
ver la internacionalización de todos los grandes 
museos del mundo. El Louvre no debe pertenecer 
apenas a Francia. Cada museo del mundo es el 
guardián de las más bellas piezas producidas por 
el genio humano. No se puede dejar que ese 
patrimonio cultural, como el patrimonio natural 
amazónico, sea manipulado y destruido por el 
gusto de un propietario o de un país. No hace 
mucho, un millonario japonés, decidió enterrar su 
cuerpo con un cuadro de un gran maestro. Antes 
que eso, aquel cuadro debería haber sido 
internacionalizado. Durante este encuentro, las 
Naciones Unidas están realizando el Forum del 
Milenio, pero algunos presidentes de países 
tuvieron dificultades para asistir por 
restricciones en la frontera de los EE. UU. Por 
eso yo pienso que Nueva York, como sede de las 
Naciones Unidas, debe ser internacionalizada. Por 
lo menos Manhattan debería pertenecer a toda la 
Humanidad. También París, Venecia, Roma, Londres, 
Río de Janeiro, Brasilia, Recife... Cada ciudad 
del mundo, con su belleza específica, su 
historia, debería pertenecer al mundo entero. Si 
los EE. UU. quieren internacionalizar la 
Amazonia, por el riesgo de dejarla en las manos 
de brasileños, internacionalicemos todos los 
arsenales nucleares de los EE. UU. Ellos ya 
demostraron que son capaces de usar esas armas, 
provocando una destrucción millares de veces 
mayor que las lamentables quemazones hechas en 
las florestas del Brasil. En los debates los 
actuales candidatos a la presidencia de los EE. 
UU. han defendido la idea de internacionalizar 
las reservas forestales del mundo como canje de 
la deuda. Comencemos usando esa deuda para 
garantizar que cada niño del Mundo tenga 
posibilidad de comer y de ir a la escuela. 
Internacionalicemos a los niños, tratándolos a 
todos - no importando el país donde nacen - como 
patrimonio que merece cuidarse en el mundo 
entero. Aún más de lo que merece la Amazonia. 
Cuando los dirigentes traten a los niños pobres 
del mundo como un patrimonio de la Humanidad, 
ellos no dejarán que trabajen cuando deberían 
estudiar, que mueran cuando deberían vivir. Como 
humanista, acepto defender la 
internacionalización del mundo. Pero, mientras el 
mundo me trate como brasileño, lucharé para que 
la Amazonia sea nuestra... ¡Sólo nuestra!".

Publicado en el New York Times, el Washington 
Post, USA Today y en los mayores periódicos de 
Europa y Japón. (en el brasil esta nota no fue 
publicada).

*Ministro de Educación de Brasil



B2.America Latina converge hacia la Desigualdad
                                                       Paola Visca

Recientemente el Banco Mundial difundió un 
estudio sobre la situación de los países de 
América Latina respecto a la desigualdad de sus 
habitantes, tanto dentro como entre países. El 
informe del banco llegó a una conclusión que 
todos sabemos: el continente enfrenta enormes 
desigualdades con escandalosas situaciones de 
pobreza y marginación. Un ejemplo alarmante al 
respecto lo encontramos en Honduras, donde un 75% 
de la población vive con menos de 2 dólares al 
día.

El informe presenta además una serie de 
comparaciones con los niveles de equidad y 
pobreza en otras regiones, con datos muy 
interesantes, y que obligan a mirar con más 
humildad algunos de los llamados casos "exitosos" 
en América Latina. Nuestro continente es el que 
presenta la mayor desigualdad en el mundo. 
Incluso con respecto a Africa o al cercano 
Oriente, América Latina presenta el más alto 
índice de Gini (un indicador de la inequidad). En 
los años 90, el África subsahariana, por ejemplo, 
mostraba un índice de Gini de 47, contra 49,3 en 
América Latina. La diferencia aumenta si 
consideramos áreas más desarrolladas.

El informe encontró que no solo la histórica 
desigualdad de ingresos (y por lo tanto de 
consumo) en América Latina se sigue manteniendo, 
sino que se ha incrementado en las tres últimas 
décadas. Sin embargo uno de los aspectos más 
llamativos del reporte es que se verifica una 
tendencia a la convergencia de la desigualdad. 
Por un lado en la mayoría de los países 
considerados la desigualdad ha aumentado, y por 
otro, en los históricamente más desiguales, como 
Brasil y México, se redujo un poco pero para 
Converger hacia niveles comunes con el resto, en 
niveles que todavía son muy altos.

América Latina avanza hacia una ironía de 
igualdad en la desigualdad. La región presenta en 
promedio en la década de 1990 un valor de 49,3 en 
el índice de Gini, una cifra nada alentadora si 
tomamos en cuenta que con respecto a la llamada 
"década perdida" de 1980 solamente mejoró la 
inequidad el continente en medio punto 
porcentual. Esa desigualdad no solamente es mala 
en sí misma, sino que entorpece la disminución de 
la pobreza. Existe una relación directa entre 
estas dos variables: a mayor desigualdad mayor 
pobreza.

El deterioro de la igualdad se puede ilustrar con 
el caso argentino, donde a comienzos de la década 
pasada, el índice de Gini para el ingreso per 
cápita de los hogares era de 44,7, mientras que a 
finales de los 90 la desigualdad aumenta llegando 
al valor de 52,2. Recordando que la desigualdad 
aumenta al acercarnos al valor 100, Argentina 
aparece como uno de los países que más ha sufrido 
este fenómeno. Incluso Uruguay, que más de una 
vez se presenta como ejemplo, empeoró levemente 
de 44,2 a 44,6. Otro tanto ha sucedido con 
Venezuela. Estos países se caracterizaban en el 
pasado por ser los más equitativos del 
continente, y paradójicamente son los que han 
resultado más afectados por el aumento de la 
desigualdad.

Sólo cinco países mostraron mejorías: Brasil, 
México, Honduras, Paraguay y República 
Dominicana. En el caso de Brasil y México esos 
indicadores disminuyeron levemente; el primero 
pasó de 61,2 a 59, mientras el segundo de 55,9 a 
54,6 en la década de 1990. Sin embargo si se 
considera la distribución del ingreso por grupos 
equivalentes al 10% de la población, se observa 
que en Brasil, en 1990 el decil con los menores 
recursos recibía el 0,8% del ingreso, y apenas 
aumentó al 0,9% en el 2000. Los casos de 
Venezuela y Argentina son nuevamente llamativos, 
habiendo disminuido el porcentaje de 
participación de los respectivos deciles más 
pobres (1,7% a 1,3% en el caso de Venezuela y 
desde 1,8% a 1% en Argentina).

La desigual distribución del ingreso generado en 
estas economías, no hace sino profundizar las 
diferencias dentro de las sociedades. Si bien la 
educación ha ido universalizándose en los países 
de América Latina, esto ha conducido muchas veces 
a un emparejamiento hacia abajo en la calidad de 
la educación, perjudicando a quienes menos 
recursos tienen. Las clases más pudientes (que 
suelen ser blancos) optan en general por la 
educación privada, separándose cada vez más en su 
instrucción. A su vez, los mercados laborales se 
caracterizan por exigir niveles más y más altos 
de educación, lo que pone en evidencia que la 
formación primaria e incluso secundaria no son 
suficientes en comparación con la educación 
universitaria. Es decir que la brecha en este 
sentido continúa siendo amplia, y de mantenerse 
esta tendencia va a ser muy difícil lograr la 
convergencia.

Los niveles de educación a su vez determinarán la 
inserción laboral y el salario. Por ejemplo, 
considerando el nivel de instrucción en Brasil es 
donde se observa la mayor desigualdad entre los 
salarios de quienes tienen alto y bajo grado de 
instrucción. En el 2001 dicha relación alcanzó 
6,5 veces. Otros países que muestran altos 
valores para esta relación son Chile 5,2, 
mientras que en Colombia y Nicaragua se alcanza 
un ratio de 4,7.

Claramente casi todo el mundo encuentra 
escandaloso este nivel de desigualdad. El estudio 
del banco presenta el resultado de las encuestas 
donde más del 80% de la población de los países 
de América Latina considera injusta la 
distribución del ingreso. Pero buena parte de esa 
población tiene fuertes responsabilidades, en sus 
valores y prácticas, en mantener esa marcha 
constante hacia la desigualdad. Es un drama que 
se repite una y otra vez desde hace años, donde 
siguen habiendo mucho mas diagnósticos como los 
del Banco Mundial, y pocas medidas concretas de 
solución, como las que reclama la gente.

  (*) Artículo publicado en La Insignia, noviembre 2003.

B3. ¿Incluir a los excluidos?
La imposible reconstrucción del Estado benefactor
                                                    Raúl Zibechi

La doble apuesta de los gobiernos progresistas de 
América Latina -eliminar la extrema pobreza y la 
exclusión social, y volver a un Estado social 
protector de los más pobres- choca con las 
tendencias mundiales desatadas en los últimos 30 
años

La instalación de gobiernos progresistas en dos 
poderosos países de la región, Brasil y 
Argentina, permitió albergar esperanzas de 
concretar el ansiado viraje que permitiera salir 
del desastre neoliberal, lo que debería 
concretarse en políticas que permitieran superar, 
a largo plazo, los elevados niveles de pobreza 
extrema y exclusión social existentes en ambos 
países. El hecho de tratarse de grandes Estados, 
que pueden aplicar cuantiosos recursos a resolver 
o mitigar la cuestión social, levantó una oleada 
de optimismo en toda la región.

A diferencia del gobierno de Néstor Kirchner, que 
mantiene la asistencia mensual a los desocupados 
(unos 150 pesos, poco más de 50 dólares), el 
presidido por Luiz Inácio Lula da Silva ha sido 
capaz de articular un completo y complejo 
programa, Hambre Cero, para asistir a los más 
pobres y tratar de resolver tanto la extrema 
pobreza como la exclusión. Hambre Cero, 
subtitulado como "una propuesta política de 
seguridad alimentaria para Brasil", es un 
proyecto elaborado por un conjunto de ONGs, 
sindicatos, organizaciones populares, movimientos 
sociales y especialistas, durante un año de 
trabajo, y entregado al debate público en octubre 
de 2001 por el Instituto de la Ciudadanía.1

Alcances y límites

El programa del gobierno de Lula consiste en la 
aplicación de políticas estructurales permanentes 
y políticas compensatorias de emergencia. El 
segundo aspecto persigue "la intervención del 
Estado, de modo de incorporar al mercado de 
consumo de alimentos a aquellos que están 
excluidos del mercado de trabajo y/o que tienen 
una renta insuficiente para garantizar una 
alimentación digna a sus familias". El objetivo 
final de la combinación de ambas políticas es 
"incluir a los excluidos, dado que el acceso a la 
alimentación básica es un derecho inalienable de 
cualquier ser humano".

Las políticas estructurales contempladas en 
Hambre Cero buscan disminuir la vulnerabilidad 
alimentaria mediante el aumento de la renta 
familiar, la disminución de la desigualdad en los 
ingresos y la universalización de los derechos 
sociales. Para ello se propone generar empleo y 
renta, la reforma agraria, la universalización de 
la previsión social, el incentivo a la 
agricultura familiar y el apoyo a la 
alfabetización. Las políticas de emergencia están 
centradas en un cupón de alimentación de 50 
reales mensuales por familia (unos 15 dólares) 
durante seis meses, prorrogables a 18, la 
donación de cestas básicas, el combate a la 
desnutrición materno-infantil, ampliación de la 
merienda escolar y programas de educación 
alimentaria y para el consumo.

El programa propone además un conjunto de 
políticas locales para ser implementadas por los 
estados y los municipios con apoyo de la sociedad 
civil, que van desde la creación de restaurantes 
populares hasta la puesta en marcha de un banco 
de alimentos y la modernización de los equipos de 
abastecimiento. El objetivo es llegar a 44 
millones de personas, 28% de la población del 
país. Se consideran muy pobres a las personas que 
tienen ingresos menores a un dólar diario, la 
mitad de las cuales se concentran en el nordeste, 
y las familias beneficiarias son aquellas que 
tienen un ingreso menor a medio salario mínimo.

Un primer balance muestra que hasta octubre 
fueron atendidas más de un millón de personas y 
se entregaron 490 mil cestas básicas; se comenzó 
la compra directa y anticipada de productos de la 
agricultura familiar y se amplió 
considerablemente la merienda escolar y la 
asistencia materno-infantil, entre otras.
Más allá de las críticas por la demora en poner 
en marcha el plan, el Laboratorio de Políticas 
Públicas (LPP) -de la Universidad del Estado de 
Río de Janeiro- señala que Hambre Cero no debería 
ser afectado por los objetivos macroeconómicos 
negociados con el FMI, que suponen un superávit 
primario de 4.25% del producto. Apunta además, y 
esto parece fundamental, que la descentralización 
de las acciones puede entrampar al programa en 
las "prácticas de corrupción y clientelismo" 
extendidas entre las elites locales, y que la 
fragmentación de las acciones puede redundar en 
"un refuerzo de las desigualdades" ya que "los 
más pobres son los que más necesitan y son los 
que menos capacidad de respuesta tienen". En 
paralelo, se critica que el programa selecciona 
"clientelas por corte de renta basadas en 'líneas 
de pobreza'", sin considerar que la pobreza tiene 
"territorios definidos" y que no pueden reducirse 
sólo y principalmente a la cuestión de los 
ingresos. Por último, señala que no garantiza el 
acceso universal a la salud, la alimentación y la 
nutrición materno-infantil, que deberían ser 
considerados no como políticas focalizadas sino 
como derechos sociales básicos, sobre todo para 
un gobierno que se reclama progresista.

La teoría del paréntesis

Más allá de las virtudes y los límites del plan, 
y de la mejor o regular capacidad de quienes lo 
aplican, aparecen ciertos límites que se 
relacionan con el tipo de sociedad y el carácter 
del crecimiento económico posible en los países 
dependientes. Lo que se proponen las 
administraciones progresistas de América del Sur, 
aunque no lo formulen exactamente en estos 
términos, es la reconstrucción del Estado 
benefactor o, por lo menos, de sus aspectos 
sociales más destacados. O sea, salir del 
neoliberalismo para retornar a la etapa previa a 
la aplicación de este modelo. Actúan como si el 
neoliberalismo, hoy en crisis, hubiera sido una 
suerte de paréntesis, especialmente destructivo y 
demoledor, luego del cual pudiera volverse a la 
situación anterior.

De esa manera, se consideran la exclusión y la 
extrema pobreza como males sociales que podrían 
superarse sin cuestionar a fondo las formas de 
acumulación que vienen siendo hegemónicas en el 
funcionamiento del sistema, desde hace por lo 
menos cuatro décadas. Comprender por qué es 
imposible "volver atrás" supone indagar en las 
razones que provocaron el desmonte de los Estados 
benefactores, instituciones que apenas sobreviven 
en algunos países europeos, aún con enormes 
dificultades y en constante retroceso.

En los principales países de América Latina, el 
Estado benefactor surgió como forma de 
neutralizar el desborde social; en otros, las 
funciones sociales de ese tipo de Estado las 
asumió el populismo. En ello radican, por 
ejemplo, algunas de las diferencias más acusadas 
entre las historias recientes de Argentina y 
Brasil. Lo común, en ambos casos, es que la "pata 
social" fue escrupulosamente desmontada por las 
políticas neoliberales de los ochenta y noventa, 
a caballo de las restauraciones democráticas.

No debería perderse de vista, empero, que entre 
las causas profundas que llevaron al 
neoliberalismo al fracaso, y por lo tanto al 
crecimiento exponencial de la exclusión y la 
extrema pobreza, aparece en lugar destacado -a lo 
largo y ancho del planeta- la renovada 
insurgencia de los sectores populares. Y muy en 
particular de los obreros industriales jóvenes. A 
escala micro, "la fábrica era el teatro de una 
guerrilla permanente, donde los obreros 
especializados desplegaban tesoros de ingenio 
para sustraer importantes reservas de 
productividad (muy a menudo de alrededor del 20%) 
a la vigilancia del personal jerárquico. Todo el 
encanto y toda la creatividad de los obreros se 
empleaban en armar nichos ocultos de autonomía".2 
A escala macro, el desborde social se manifestó 
en demandas por más democracia, en todas las 
esferas de la sociedad.

La respuesta del capital la sufrimos aún: 
desterritorialización o éxodo del capital, 
financierización, globalización. André Gorz, 
entre muchos, sostiene que el modelo de 
industrialización que permitió el desarrollo de 
Occidente y Japón no existe más. En consecuencia, 
"el tipo de industrialización que permitió 
urbanizar y dotar de salario a las masas rurales 
no existe más".3 Ahora se implementa un 
"desarrollo a rayas", donde lo que crece no es un 
país o territorios sino enclaves, "zonas 
económicamente especiales", cuyo objetivo es 
ponerse a resguardo de las migraciones internas 
de campesinos sin tierra que, en la lectura de 
los poderosos del planeta, fue lo que minó el 
desarrollo anterior al desatar luchas sociales de 
envergadura.

Estos enclaves están poderosamente automatizados 
(según Jeremy Rifkin, las filiales de las 
trasnacionales en Brasil y las maquiladoras en 
México están a menudo más automatizadas que sus 
equivalentes en Estados Unidos) y generan a su 
alrededor enormes regiones de pobreza. Y eso sólo 
en aquellos países como China, Brasil, México, 
India y Malasia, que tienen la "suerte" de que el 
capital financiero haya decidido instalar 
semejantes islas industriales.

A escala micro, en los talleres, se implementa un 
modo de producción llamado posfordista, que 
consiste en transferir las competencias 
empresariales hacia la base obrera, integrada así 
a la empresa, donde el saber pierde la mitad de 
su valor cada 12 o 24 meses. Eso supuso una 
verdadera revolución cultural en el capitalismo, 
de modo que la tendencia actual "anula el 
trabajo, anula el salario y tiende a reducir al 
2% la parte de la población activa que asegura la 
totalidad de la producción material". La 
conclusión de Gorz es temible: "Es económicamente 
más ventajoso concentrar el poco trabajo 
necesario en poca gente, a la que se le ha 
inyectado el sentimiento de ser una elite 
privilegiada que merece sus privilegios por un 
celo que la distingue de los 'perdedores'. Nada, 
técnicamente, le impediría a la firma repartir el 
trabajo entre un número más grande de gente que 
no trabajaría más de 20 horas por semana. Pero 
esta gente no tendría la actitud 'correcta' hacia 
el trabajo, que consiste en considerarse pequeños 
empresarios que valorizan su capital-saber".4

¿Alternativas?

Este conjunto de mecanismos son los que le 
permitieron al capital reanudar, en una escala 
sin precedentes, su proceso de acumulación luego 
del desborde social de los sesenta y setenta. 
Para una pequeña elite que domina el saber, habrá 
trabajo seguro. Lula recordó hace unas semanas 
que la empresa aeronáutica Embraer, "motivo de 
orgullo para el pueblo brasileño", emplea a 9 mil 
trabajadores, de los cuales 3 mil son 
ingenieros.5 Pero la inmensa mayoría apenas puede 
acceder a un trabajo no calificado en el sector 
servicios. "Al contrario de lo que se piensa, la 
fuerza de trabajo brasileña es supercalificada en 
relación al tipo de empleo que se está creando en 
Brasil, cuya economía va perdiendo la capacidad 
de agregar valor a las cadenas productivas cada 
vez más internacionalizadas", sostiene el 
economista César Benjamin.6

Según todos los análisis con los que contamos, 
aun desde diferentes perspectivas, el Estado 
benefactor fue la institución que permitió 
regular la sociedad de la producción en masa, 
caracterizada por la división taylorista del 
trabajo, la cadena de montaje fordista y la 
centralidad del obrero especializado. Fue la 
rebelión obrera, y de los sectores populares del 
Tercer Mundo, la que derribó todo el entramado 
construido luego de la crisis de 1929.

El peligro principal, tal como apunta sutilmente 
el lPP, y como denuncian algunos grupos 
piqueteros argentinos, es que los excluidos sean 
"integrados" con salarios miserables, sin 
derechos sindicales ni sociales completos. Sería 
una forma de barnizar la exclusión, 
legalizándola. La imposible reconstrucción de los 
Estados sociales choca por arriba con la 
creciente debilidad de los Estados nacionales, 
instrumentos cada vez más flacos para regular 
economías transnacionalizadas. Por abajo, choca 
con las crecientes demandas de las sociedades 
civiles por más democracia.

Existen, sin embargo, otros caminos posibles para 
superar la extrema pobreza y la exclusión. Son 
los que vienen recorriendo desde hace más de una 
década los movimientos sociales: los indígenas, 
en primer lugar; los Sin Tierra de Brasil, los 
desocupados de Argentina, y cada vez más los 
excluidos de todo el continente. Sus luchas han 
demostrado que, desde la exclusión, es posible 
construir un mundo nuevo, sin pasar por el aro de 
la integración como ciudadanos de segunda. Los 
gobiernos progresistas podrían tener en ellos un 
referente, y aplicarse a apoyarlos sin 
condiciones.

1. Un análisis completo del programa en: Laura 
Tavares, "O programa Fome Zero", en 
www.lpp-uerj.net/outrobrasil.
2. André Gorz, Miserias del presente, riquezas de 
lo posible, Paidós, Buenos Aires, 1998, pág 38.
3. Idem, pág 34.
4. Idem, pág 56.
5. Página 12, entrevista de Horacio Verbistky a 
Néstor Kirchner y Luiz Inácio Lula da Silva, 19 
de octubre de 2003.
6. César Benjamin, "Desemprego: cenário atual e 
políticas alternativas", en 
www.lpp-uerj.net/outrobrasil.

B4. El MERCOSUR acuerda con el CAN (Comunidad Andina de Naciones)
                                               Carlos Montero*

Como en la famosa historia de Marco, de los 
Apeninos a los Andes, el MERCOSUR superó este 
martes una montaña de barreras para firmar un 
Acuerdo de Complementación Económica con la 
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y avanzar 
concesiones con la Unión Europea, que le permita 
en el segundo semestre de 2004 comenzar zonas de 
libre comercio con ambos bloques, para llegar 
mejor pertrechado a enfrentar a EEUU en la 
definición del Area de Libre Comercio de las 
Américas (ALCA).

En su vigecimoquinta cumbre presidencial en 
Montevideo, los miembros plenos del bloque 
-Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay- agregaron 
a Perú como tercer estado asociado -al igual que 
ya lo son Chile y Bolivia- y completaron 
Sudamérica acordando con los restantes países 
andinos -Colombia, Ecuador y Venezuela-, aunque 
falte concluir el régimen de origen y lista de 
bienes a liberar, que no es poco, y deben 
consensuarse antes del 31 de marzo.

El presidente brasileño Lula Da Silva, emocionado 
por su victoria política sobre la resistencia del 
titular rotativo del MERCOSUR, el locatario 
presidente uruguayo Jorge Batlle quien se había 
negado a convocar a los presidentes de la CAN, 
dijo que se iba de la cumbre "realizado" como 
gobernante.

El nuevo presidente de Bolivia, Carlos Mesa, se 
felicitó por la convergencia de ambos bloques 
tras 8 años de tratativas, aunque ambos esquemas 
extendieron sus tratados bilaterales hasta el 30 
de junio de 2004, cuando esperan tener en 
vigencia la zona de libre comercio que postulan 
"a la mayor brevedad" con su régimen de solución 
de controversias, tras dos reuniones en Lima a 
fines de enero y Buenos Aires a fines de febrero.

Pero para la foto de los diez mandatarios 
sudamericanos habrá que esperar hasta el fin del 
próximo semestre, bajo presidencia argentina del 
MERCOSUR, que asumirá este 1 de enero el 
presidente Néstor Kirchner, quien está molesto 
con Batlle por su falta de apoyo para esclarecer 
la desaparición hace 25 años de la nuera del 
poeta Juan Gelman, aunque logró la victoria 
política de imponer al ex presidente Eduardo 
Duhalde como presidente del nuevo Comité de 
Representantes Permanentes del bloque.

Duhalde consideró positiva la presencia del 
comisario europeo de  Comercio Pascal Lamy y 
posible la meta de un tratado con Unión Europea 
el próximo año, concediéndose mutuamente 
beneficios extra a los que se pacten a nivel 
global, pues Argentina no quiere que un eventual 
acuerdo en la OMC en 2005 diluya las preferencias 
sobre otros productores como Australia, Nueva 
Zelanda o Sudáfrica.

Coincide en el optimismo el canciller brasileño, 
Celso Amorim, quien cree que el G20+, que su país 
encabeza con India y China, está encaminando un 
mejor diálogo en la Organización Mundial de 
Comercio con los europeos, tras la reunión en 
Ginebra del lunes pasado realizada por el 
organismo, según dijo a RADIO NEDERLAND.

Chile pidió coordinación política de la región 
para tener más peso en los organismos 
internacionales y destacó la necesidad de 
apertura y diversificación para insertarse 
internacionalmente, lo que ha permitido a su 
gobierno acordar en un año con Estados Unidos, 
con Unión Europea y Corea del Sur, a la vez que 
inicia contactos con China.

Sin duda, el cronograma acelerado de tratativas 
con Unión Europea y el ALCA, que piden ofertas 
ambiciosas, apuró a los países socios del bloque
a firmar en Montevideo un protocolo de 
Contrataciones Públicas y compromisos específicos 
en servicios.

En los dos próximos años, el MERCOSUR apuesta a 
seguir un cronograma 2006 que armonizará el 
arancel externo común para importar de terceros 
países y ser una unión aduanera, coordinar 
políticas macroeconómicas con un Instituto 
Monetario e instalar un tribunal permanente de 
controversias, resaltó a NEDERLAND el secretario 
técnico del Mercosur, Reginaldo Arcuri.

Además habrá un fondo de compensación para países 
pequeños, a los que Brasil concedió la excepción 
de importar de extrazona maquinarias sin 
impuestos aduaneros, por 6 años más, lo que 
reclamaba el presidente uruguayo, Jorge Batlle.

Argentina y Brasil, concedieron a Paraguay y 
Uruguay excepciones en productos a las reglas de 
intercambio y un menor porcentaje de componente 
regional para que sus bienes sean considerados de 
origen Mercosur, tal como reclamaba el presidente 
paraguayo, Nicanor Duarte Frutos, molesto por 
trabas argentinas que ahora se compensan con 
medidas de facilitación de comercio.

En materia social, se aprobó la Visa Mercosur 
temporaria para personas prestadoras de servicio. 
3.000 manifestantes obreros procedentes de 
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y 14 países 
europeos, que se oponen al ALCA con EEUU, 
reclamaron el libre tránsito de trabajadores. Se 
dieron cita en Montevideo durante la cumbre, en 
la cual fueron recibidos por los presidentes, 
dijo Víctor De Genaro, de la CTA Argentina.

También fueron recibidos los legisladores del 
bloque, quienes dedicarán todo el próximo 
semestre a un protocolo sobre Parlamento común, 
electo directamente a imagen del europeo de 
Estrasburgo, dijo a Nederland el titular de la 
Comisión Parlamentaria Conjunta, diputado 
Washington Abdala.

Con la presencia del comisario europeo de 
Comercio, el canciller ruso y el presidente de 
Angola, representando a diversas regiones del 
planeta, además de anunciar la primera cumbre con 
países árabes para agosto próximo y un acuerdo de 
preferencias con India para 2004, el MERCOSUR 
logró tender los puentes hacia la COMUNIDAD 
ANDINA para tener mayor peso en su negociación 
hemisférica con Estados Unidos.

Durante la XXV cumbre, las señales de proximidad 
de los presidentes de Argentina, Brasil y Chile 
con el candidato de izquierda, Tabaré Vázquez, 
favorito en las encuestas para las elecciones de 
noviembre próximo en Uruguay, demuestran que los 
mandatarios trazan lazos, en espera que la región 
del Cono Sur alcance una plena sintonía político 
partidaria en 2005, lo que reduciría -a su 
entender- las tensiones con el gobierno liberal 
del mandatario uruguayo Jorge Batlle, el único 
del MERCOSUR fuera del G20+.
*Desde la sede del Mercosur, para RADIO NEDERLAND.

B5. Hacer Renacer La Navidad
                              Frei Betto (fragmentos)
                                         
En esta Navidad no quiero ese pavoroso 
intercambio de productos entre manos que no se 
abren en solidaridad, con pasión y cariño sin 
vergüenza. Quiero al Niño libre en lo más íntimo 
de mí mismo, sembrando ternura en todos los 
espacios en que las piedras sofocan a las flores.

En esta Navidad no me interesan las oscilaciones 
de los índices financieros, ni las promesas 
viciadas de los políticos, ni las tarjetas 
postales impresas a granel, llenas de colorido y 
carentes de originalidad. Quiero las evocaciones 
más tiernas: el olor del café colado en la mañana 
por mi abuela, el sonido de la campana de la 
iglesia, el radio Philco pregonando el jabón 
Eucalol mientras mi padre me miraba saltar por el 
patio.

No quiero las amarguras familiares que se guardan 
como polvo en los dobleces del alma, ni las 
envidias que me alienan de mí mismo, ni las 
ambiciones que me vuelven triste como las 
gallinas, que tienen alas y no vuelan. Quiero las 
rodillas dobladas en el atrio de la iglesia, la 
cabeza inclinada ante el Trascendente, la 
perplejidad de José ante la preñez imprevista de 
María.
En esta Navidad no viajaré lejos de mí mismo, en 
búsqueda de una tierra en la que me sienta 
extranjero, hablando un idioma cuyo significado 
se me escapa. Bucearé en lo más profundo de mi 
subjetividad, allí donde las palabras enmudecen y 
la voz de Dios se deja oír como llamado y 
desafío. En esta Navidad no me saturaré de 
castañas y nueces, panetones y carnes rojas. Ni 
dejaré que lo que me resta de sensatez resbale 
por el cuello de una bebida destilada. Pondré 
sobre la mesa a Dios convertido en pan e invitaré 
a la fiesta a los hambrientos de bienaventuranzas.
.............................................................
Navidad es poco a derechas y mucho al revés. En 
pleno trópico, nuestro mimetismo recubre de nieve 
de algodón el árbol de lucecitas intermitentes. Y 
devoramos castañas, nueces, avellanas y 
almendras, cuando la salud pide legumbres y 
ensaladas.

Ya que el espíritu arde de sed de aquella Agua 
Viva del pozo de Jacob (Juan 4), se ahoga el 
cuerpo en alcohol y gorduras. La gula de Dios 
busca en vano saciarse en el hecho de hartarse en 
la mesa.

Tal vez sea en Navidad cuando se notan más 
nuestras carencias. Damos regalos sin darnos, 
recibimos sin acoger, saludamos sin perdonar, 
abrazamos sin afecto, damos a la mercancía un 
valor que no siempre reconocemos en las personas. 
En lo profundo de nosotros mismos estamos 
inclinados a la simplicidad del pesebre, el 
malestar procede del hecho de que nos sentimos 
más cercanos a los salones de Herodes.

Cambiemos nosotros y la Navidad. ¡Abajo Papá 
Noel! ¡Viva el Niño Jesús! En lugar de regalos 
presencia -junto a la familia, a los que sufren, 
a los enfermos, a los seropositivos, a los 
presos, a las familias de las víctimas de 
crímenes, a los niños de la calle, a los 
drogadependientes, a los deficientes físicos y 
mentales, a los excluidos.

Hagamos de la cena cesta para quien tiene hambre, 
y del abrazo un lazo de solidaridad con quien 
clama por justicia. Instalemos el pesebre en 
nuestro propio corazón y dejemos germinar a Aquel 
que se hizo pan y vino para que todos tengan vida 
en abundancia y alegría. Dejemos a un lado el 
árbol muerto recubierto de lentejuelas y 
plantemos en el fondo del alma una oración que 
sacie nuestra hambre de transcendencia. Dejémonos 
preñar, como María, por el Espíritu de Dios. 
Entonces algo misteriosamente nuevo tendrá que 
nacer en nuestras vidas.




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Advertencia: Los documentos publicados no comprometen a la asociación
ATTAC salvo mención en contrario. Pueden ser la opinión de grupos
temáticos, personas u otras organizaciones. Se trata solamente de
aprovechar las experiencias y las ideas disponibles para poder
construir juntos ese otro mundo posible, para reapropiarnos de nuestro
porvenir.
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